Административно-правовое регулирование СРО

Рынок саморегулирования регламентируется рядом законопроектов, принятых в целях обеспечения деятельности СРО. Многие ошибочно полагают, что Градостроительный кодекс или ФЗ № 315 «О СРО» охватывают все объединения в РФ. На самом деле это не так, и система саморегулирования не является целостной, она подразделяется на несколько видов.

Начнем с того, что существуют различные СРО: 

• аудиторов;
• оценщиков;
• инженеров-изыскателей;
• проектировщиков;
• строителей.

Кроме того, объединения разделяются на добровольные и на обязательные. Фактически первые выдают простые свидетельства о добровольном участии своим членам, другие выдают допуски на реализацию ряда опасных разновидностей работ.

Так, основной законопроект в саморегулировании представлен ФЗ № 315 «О СРО», где изложены основные понятия, формы, функции, цели, задачи, права и обязанности объединений. Однако остальные законопроекты подстроены под ту или иную сферу деятельности. Например, Градостроительным кодексом регламентируется деятельность СРО: 

• в инженерных изысканиях;
• в строительстве;
• в проектировании.

Тогда как деятельность СРО оценщиков регламентируется ФЗ № 135 «Об оценочной деятельности». При этом для каждой сферы деятельности определены различные права и обязанности, которые в некоторых моментах повторяются с ФЗ № 315 «О СРО», в иных случаях и вовсе противоречат основному законопроекту.

Следует отметить, что само понятие «саморегулируемая организация» часто употребляется неправомерно. Если принять во внимание реформу, которая была предусмотрена Указом Президента «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах», то становится ясно, что неопределенность статуса СРО не соответствует изложенному законопроекту.

Также противоречие выражается в процессе регистрации некоммерческого партнерства, утвержденного законодательством. По сути, все юридические лица должны проходить регистрацию в ЕГРЮЛ и ЕГРИП, однако в данной ситуации такую процедуру проходят только СРО оценщиков, аудиторов и арбитражных управляющих. СРО в проектировании или в строительстве просто вносятся в реестр Ростехнадхора.

В отдельности следует отметить, что не предусмотрен механизм единого реестра. На данный момент реестры СРО, в частности, ведутся такими структурами: 

• МинФином РФ;
• Министерством сельского хозяйства;
• Федеральной службой страхового надзора;
• Федеральной службой финансовых рынков;
• Ростехнадзором;
• Министерством энергетики.

Соответственно, каждый из представленных органов составляет и утверждает свой порядок ведения реестра, поскольку такое право было установлено в Постановлении № 724 от 29 сентября 2008 года.

Так, исходя из вышеизложенного, на данный момент существует необходимость в поиске и выборе механизма унификации СРО. Также необходимо продумать и предусмотреть способы обеспечения взаимодействия объединений с органами государственной власти. Это позволит установить и укрепить такие важные функции как обмен информацией между сторонами, осуществление контроля и своевременное выявление нарушений.

Если Вам необходима консультация специалистов по данному вопросу, обратитесь к экспертам СРО ПРАВДА. Наши консультации бесплатны!